Política de aguas en el Parque Natural

Escrito presentado en el DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ en Almería, el 11 de Noviembre de 2008

AL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ:
Anna Maria Elisabeth Frohn provista de N.I.E XXXXXXX, con domicilio a efectos de notificaciones en Apartado de Correos 667, Almería, en representación de la ASOCIACION CONSERVACIONISTA Y CULTURAL AMIGOS DEL PARQUE NATURAL CABO DE GATA-NIJAR, como mejor proceda en Derecho.

SOLICITO:
PRIMERO. Esta asociación lleva denunciando las graves carencias en las políticas de aguas por parte de las administraciones públicas competentes en el parque natural de Cabo de Gata- Níjar. Las administraciones competentes Agencia Andaluza del Agua, Ayuntamiento de Níjar, Ayuntamiento de Carboneras y Ayuntamiento de Almería son competentes en el suministro de agua, en la potabilidad del agua y de todas autorizaciones pertinentes que tengan relación con el Agua.
En el Parque Natural de Cabo de Gata Níjar hay escasez de recursos hídricos, los principales abastecimientos de agua, los acuíferos están sobre explotados y el agua es escasa. Esta Sobreexplotación se reconoce en la Memoria Información del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Cabo de Gata-Níjar , se establece lo siguiente:
2.2.1.5. HIDROLOGÍA
El Parque Natural Cabo de Gata-Níjar se caracteriza por presentar escasos recursos hídricos debido a sus características climáticas. Existe, sin embargo, una gran demanda de agua, que ha generado, en algunos casos, procesos de sobreexplotación o de riesgo de sobreexplotación en la mayoría de los acuíferos de la zona. Desde el punto de vista hidrológico el área del Parque Natural Cabo de Gata- Níjar pertenece a la Cuenca Sur y, dentro de ella, a la subcuenca denominada Costa de Almería-Níjar.
La región posee un clima árido y seco. Consecuencia del fuerte estiaje al que está sometida, es la inexistencia de cursos de agua permanentes. El curso de agua más importante es el río Alías. Existen, además, muchos otros cauces de menor
importancia, en gran parte ramblas y barrancos de escaso recorrido, distribuidos por todo el Parque Natural.
Las aguas de estos cauces contribuyen, aunque en escasa entidad, a la recarga de los acuíferos, por su infiltración a través de los aluviales. En otros casos pueden ser, por el contrario zonas de descarga de los mismos, como sucede en el río Alías, que en determinados momentos recibe agua del acuífero de la Palmerosa. El aprovechamiento de estas aguas es prácticamente nulo ya que suelen aparecer en forma de avenidas arrastrando gran cantidad de sedimentos, lodos, etc, para finalmente desembocar en el mar.
2.4.1.3. ESTADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Los datos aportados por un análisis realizado por el Instituto Tecnológico Geominero de España (ITGE) en 1986 permiten deducir que existe una clara sobreexplotación de recursos en todas las unidades:
- Unidad Hidrológica de la Rambla de la Palmerosa: Sobreexplotación con extracción de sus exiguas reservas, aunque se desconoce la cuantía precisa dada la ausencia de datos actualizados sobre las explotaciones.
- Unidad Hidrológica de El Hornillo-Fernán Pérez: Déficit hídrico del orden de 2 Hm3/año con el consiguiente consumo de reservas y descenso de niveles. No son aptas para consumo humano y su uso en agricultura no es muy recomendable, por la alta salinidad.
- Acuífero de El Alquián-Cabo de Gata: En el área de El Alquián, la escasa y deficiente calidad del agua hace inadecuada la explotación del acuífero para cualquier uso. En el sector del Cabo de Gata la explotación de este acuífero se realiza en las proximidades de El Barranquete, empleando el agua en la agricultura. Los niveles piezométricos han sufrido un descenso generalizado durante los últimos años, lo que indica que este acuífero está sobreexplotado, pudiendo estar relacionada la salinidad tan alta registrada en las proximidades de la costa con una intrusión marina.
- Acuíferos de la Sierra de Cabo de Gata: En esta área los recursos de los acuíferos son escasos, dada la poca superficie que ocupan sus afloramientos.
En relación con la calidad de las aguas hay que señalar que los acuíferos presentan, en general, una mala calidad del agua como consecuencia del uso de fertilizantes nitrogenados en la agricultura, lavado de materiales salinos, sobreexplotación e intrusión marina.
Los acuíferos de Cabo de Gata, Fernán Pérez y La Palmerosa se hallan actualmente al amparo del Real Decreto 2618/1986, de 24 de diciembre, que prohíbe la realización de nuevas captaciones o la modificación de las ya existentes. Aunque por el momento no se ha llevado a la práctica la elaboración del Plan de Ordenación por la Dirección General de la Cuenca Mediterránea Andaluza previsto para los acuíferos declarados provisionalmente sobreexplotados de acuerdo al artículo 171 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico (Real Decreto 849/1986, de 11 de abril).

En una resolución emitida por la Agencia Andaluza del agua, en cual se establece la sobreexplotación de los recursos hídricos dentro del parque natural. RESOLUCIÓN DEL DIRECTOR GENERAL DE LA CUENCA MEDITERRÁNEA ANDALUZA DE FECHA 30 DE ABRIL DE 2008, POR LA QUE SE ACUERDA LA AMPLIACIÓN DEL PLAZO PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS ACUÍFEROS SOBREEXPLOTADOS DE LA ZONA DE NÍJAR (ALMERÍA), publicada en el BOP de Almería el día 13 de mayo de 2008, donde se establece la moratoria de dos años en la elaboración del plan de recursos hídricos y se reconoce la sobreexplotación de los recursos hídricos.

SEGUNDO: En el Parque Natural de Cabo de Gata con el nuevo Plan de Recursos Naturales de Cabo de Gata de Nijar , se han ampliado las zonas de cultivo de regadío y algunos núcleos urbanos . Por ello esta asociación nuestra su preocupación por las políticas poco realistas llegada a cabo por las administraciones competentes y por ello se tramitaron una serie de peticiones de información publica a las administraciones competentes sobre aguas, solicitando información sobre el abastecimiento, suministro, potabilidad y previsiones reales en la zona.
Esta asociación entiende que con la ley de derecho a información publica en materia medioambiental que desarrolla el Convenio de Aarhus, permite a toda asociación ecologista, que cumpla con los requisitos de subjetividad establecidos en la ley, el derecho a una información expresa y motivada por parte de la administración competente en la materia solicitada.
Las políticas en aguas, esta dentro del concepto de derecho medioambiental, por lo tanto es objeto de aplicación esta ley y se debe de obtener una respuesta expresa en un plazo de un mes por parte de la administración competente.
Esta asociación registro el día 1 de agosto de 2008, varias instancias de parte solicitando información sobre aguas a los ayuntamiento de Carboneras, Ayuntamiento de Níjar y Delegación Provincial de Sanidad.
Solo hemos obtenido respuesta por parte del ayuntamiento de Carboneras y por la delegación provincial de Sanidad, dichas respuestas han sido ambiguas e indeterminadas, no atiendo a todas las peticiones realizadas que eran objeto del acto administrativo.
El ayuntamiento de Níjar no ha remitido ningún acto expreso sobre la información solicitada, vulnerando el plazo establecido de un mes en la ley de ámbito estatal de derecho a una información publica en materia medioambiental.
Esto crea una indefinición por parte del ciudadano, ya que los principios generales de la ley de procedimiento administrativo 30/1992 y Ley de información publica en materia medioambiental garantiza que toda administración debe de proporcionar actos expresos y motivados en los plazos establecidos en la ley, a las instancias de parte o de oficio realizadas.
Adjuntamos Documento Numero Uno. Copia documento con fecha de registro de uno de agosto de 2008 de petición de información sobre aguas a los ayuntamientos de Nijar, Carboneras y Delegación de Sanidad
Adjuntamos Documento numero dos. Copia documento con fecha de salida del acto expreso emitido por el ayuntamiento de Carboneras y la Delegación provincial de Sanidad.

Por lo tanto
SOLICITO:
Sea presentado este escrito en tiempo y forma, se tramite la queja y se realizan todas las investigaciones oportunas, para garantizar un acceso a una información publica en materia de aguas expresa y motivada por parte de las administraciones publicas competentes.

En Almería, 5 de Noviembre de 2008
Fdo: Anna Maria Elisabeth Frohn

Resumen de Asuntos Jurídicos 2007-2008

Informe para la Asamble General de la Asociación Amigos del Parque Natural de Cabo de Gata-Níjar del 11 de agosto 2008

Construcción fuera de ordenación:
Se han hecho alegaciones a la tramitación de sectores de ejecución dentro del planeamiento urbano de Níjar, que consideramos que están fuera de ordenación, ya que son contrarios al PORN vigente de ese momento de 1994.
Sector de la Fabriquilla , Marina de Aguamarga, Aguamarga 2, Agua Amarga 1, Las Negras, San José SAU J1,. Todas ellas actualmente se encuentran en fase de ejecución (En parcelación, proyecto de urbanización o ejecución del planeamiento)
El sector la Fabriquilla: actualmente el expediente se ha retrotraído porque la Junta ejerció el derecho de retracto sobre parte de los terrenos y es propietaria de algunos terrenos, no de la totalidad. Ahí seguimos manteniendo todos nuestros argumentos: no hay autorización comunitaria para se pueda transformar el suelo en zona LICS, relativo a costas y toda una serie de irregulares tanto urbanísticas como medioambientales.
En Marina de Aguamarga, tenemos una sentencia de Tribunal Supremo en diciembre, relativa a la urbanización de Marina de Aguamarga, donde se elimina la legalidad de la Declaración de Impacto Medioambiental, ya que es positiva y eso contradice lo establecido en el PORN vigente, que clasifica ese suelo con otro criterio distinto. Al ser el PORN una norma de rango jerárquico superior no es aceptable que una de norma de este tipo lo realice.

PGOU de Níjar:
Se han realizado alegaciones al avance del PGOU de Níjar, en el cual se pretenden expandir algunos núcleos urbanos situados dentro del Parque, como la Isleta del Moro, San José, Cortijo de los Frailes o la Fabriquilla, que se sigue manteniendo como zona urbanizable. Nos oponemos a que se incremente el volumen de esos núcleos urbanos, ya que se sitúan sobre zonas C-3, que son de cultivo intensivo y claramente no se apuesta por otras políticas de sostenibilidad como modelo de ciudad compacta y rehabilitación de zonas interiores de la ciudad. Lo mismo: si se producen transformaciones en las zonas LICS debe haber una autorización de la Comisión Europea.

Plan de Ordenación Subregional del Levante:
Se realizaron alegaciones al Plan de Ordenación Subregional del Levante, que comprende el municipio de Carboneras. El Parque Natural se respeta, todo lo regula el PORN de Cabo de Gata, pero en las zonas de límite del Parque Natural, en la zona de la Torre del Rayo, se establece un área de oportunidad llamada el Puntazo del Rayo, parece una compensación a la posible demolición del Algarrobico, se quiere crear una zona de turismo o uso industrial donde no se especifican ningunos criterios de sostenibilidad o similares, donde establecer un modelo de desarrollo sostenible. Esa zona está considerada como Monte público, zonas LICS y otra serie de protecciones. En la zona del sector ST-3, también en los límites del Parque, se han realizado alegaciones, donde nuestra Asociación también ha presentado alegaciones ya que tampoco se cumple con la normativa comunitaria y parece otra compensación por la posible demolición de El Algarrobico.

PGOU del Almería y Avance de PGOU de Carboneras:
Se realizaron alegaciones a los proyectos de PGOU de Almería y al Avance
de PGOU de Carboneras. El PGOU de Carboneras se encuentra en fase de
redacción para que sea aprobada en pleno su aprobación inicial y el
PGOU de Almería se encuentra en fase de aprobación provisional, es el momento de contestar a
todas las alegaciones y en el que el proyecto de PGOU se debe adaptar a los informes vinculantes emitidos al respecto, como sucede con el informe de Costas, Medio
Ambiente u Obras publicas.
En el informe de Medio Ambiente se indica que la clasificación de
suelo urbanizable que se quería realizar en los límites del Parque
Natural es inviable, Medio Ambiente sí ha actuado con buen criterio en este tema, pero en el Informe de Declaración de Impacto Medioambiental,
se han dejado otras zonas con calificación ambigua, como ocurre con el Parque de la
Molineta o la Zona de Castell del Rey.

Patrimonio histórico:
Se han realizado denuncias relativas al estado de deterioro y a la falta de calificación del patrimonio histórico del
Parque Natural. Hemos presentado denuncia formal respecto de El Cortijo del Fraile y seguirá la del Pueblo Minero
de Rodalquilar.

PORN de Cabo de Gata:
Todo el trabajo relativo el PORN de Cabo de Gata ha supuesto meses
de trabajo y estudio de legislación sobre aguas, forestal,
comunitaria y tratados internacionales, para poder tener unos
argumentos jurídicos que fundamenten la demanda que tendremos que presentar
cuando se nos emplace en el juicio contencioso-administrativo que
tenemos abierto.

Procedimientos judiciales:
Los siguientes procedimientos judiciales abiertos siguen su curso:
Algarrobico, urbanización Cortijo las Negras, inactividad de la
Junta. Alguno más, además del PORN, como los relativos a las unidades de ejecución de
Marina de Aguamarga, por ejemplo.

Denuncias administrativas:
También hay que incluir todas las denuncias administrativas, aunque
no nos hayan contestado: por ejemplo, autorización para ampliación de
Cultivos de el Fraile, movimientos de tierras en Fernán Pérez …

Actuaciones previstas:
- Seguir trabajando en el perfil de la demanda del PORN
- Seguimiento de la aplicación del nuevo PORN de 2008, porque se ha dejado gran margen de
discrecionalidad a la administración competente para poder autorizar
actividades que pueden ser contrarias a la conservación del Parque
Natural, como instalación de chiringuitos o regeneración de playas,
como ha sucedido ya en Las Negras.
- Estudiar legalmente todos los PGOU que están en fase de tramitación
tan importantes para el Parque Natural, como el PGOU de Almería (Fase
provisional). PGOU de Níjar (Fase de redacción) y PGOU de Carboneras
(Fase de Redacción para aprobación Inicial).
- Plan Subregional del Área Metropolitana de Almería, un plan tan
importante para garantizar la sostenibilidad de todos los núcleos
urbanos situados en el Parque Natural y en municipios anexos, como
Almería o Níjar.
- Participar en la Agenda XXI de Diputación y otros órganos
consultivos en materia de medio ambiente, como la Junta Rectora del
Parque Natural de Cabo de Gata, Consejo Provincial de Medioambiente,
organismo de cuenca y órgano consultivo de Movilidad.
- Informar al Comité MAB, órgano consultivo creado hace 2 años, que es
competente para el seguimiento de la conservación de todos los
parques nacionales y naturales en territorio nacional que hayan sido declarados Reserva de la Bisofera por la UNESCO
- Seguir mirando todos los Boletines Oficiales de los municipios de
la provincia, BO de la Junta de Andalucía y BO del Estado, para estar informados y poder actuar en cuantas cuestiones afecten al parque
- Hacer un seguimiento de la preservación del Patrimonio Histórico
que se encuentra dentro del Parque y demandar la inscripción de
aquellas zonas con unos valores históricos que no estén incluidas
dentro del Catálogo Andaluz de Patrimonio Histórico ni sean zonas BIC.
- Vamos a seguir desde muy cerca el tema de aguas. Aguas que se dan a
los núcleos urbanos. Y agua nueva que entra en el Parque, para que la
desalada, que no se puede utilizar para cultivo, efectivamente no se
utilice. Hay 3000 h. en el nuevo PORN que pueden transformarse en
cultivos intensivos de regadío al aire libre, simplemente con que el
propietario demuestre la existencia de agua, sin especificar de dónde
y cómo la saca. Por tanto, estaremos atentos a este tema de
transformación de cultivos: no pueden ser pozos porque los acuíferos
están declarados administrativamente como sobreexplotados y no puede
ser tampoco agua desalada.

Realización informe:
Enrique Ruiz
Responsable Grupo Jurídico Asociación Amigos del Parque Natural de
Cabo de Gata-Níjar